Комиссар Совета Европы по правам человека Майкл О'Флаэрти выразил обеспокоенность в связи с законодательными поправками, инициированными в парламенте Грузии. По его оценке, запланированные поправки, в случае их принятия, значительно ограничат деятельность организаций гражданского общества и будут несовместимы с международными обязательствами Грузии по защите свободы ассоциаций.
В заявлении, опубликованном в Страсбурге 2 февраля 2026 года, комиссар особо подчеркивает предлагаемые поправки к Закону о грантах, которые были объявлены 28 января. Одной из основных частей поправок является расширение юридического определения «гранта».
Согласно законопроекту, грантом считается любой ресурс, денежный или натуральный, переданный иностранным государством, его гражданином или юридическим лицом гражданину Грузии, гражданину или юридическому лицу с правом проживания, которые «могут быть использованы» для оказания влияния на правительство, государственные учреждения или любую часть общества. Определение также включает техническую помощь, обмен опытом и средства, предоставляемые иностранными организациями своим филиалам или представительствам в Грузии.
По мнению Майкла О'Флаэрти, такая формулировка является чрезмерно широкой и расплывчатой. Он утверждает, что существует реальная опасность того, что законная деятельность гражданского общества может быть поставлена под контроль государства, что в конечном итоге подрывает общественную защиту интересов и участие граждан в демократической жизни.
Я обеспокоен поправками, внесенными в семь различных законов, которые, в случае их принятия, наложат значительные ограничения на деятельность организаций гражданского общества. Эти предложения несовместимы с обязательствами Грузии по международному праву в области защиты свободы ассоциаций. Я призываю парламент не принимать эти поправки и настоятельно призываю правительство подтвердить свою приверженность защите гражданского пространства и основных свобод», — говорит Майкл О'Флаэрти.
Поправки также расширяют требование о предварительном одобрении правительством иностранных грантов, которое действует с апреля 2025 года. Согласно новой формулировке, эта обязанность будет распространяться не только на организации, действующие в Грузии, но и на иностранные организации, базирующиеся за рубежом, и местные представительства иностранных неправительственных организаций, если их деятельность касается вопросов, связанных с Грузией.
Законопроект предусматривает санкции. Нарушение Закона о грантах наказывается лишением свободы на срок до шести лет, а за «отмывание денег с целью осуществления политической деятельности в Грузии» наказание увеличивается до 12 лет. Закон также вводит понятие «скрытый грант», которое означает получение средств, имеющих характер гранта, с использованием фиктивной или иной юридической формы.
Комиссар Совета Европы по правам человека отмечает, что эти поправки продолжают серию ограничительных законов и положений, принятых с 2024 года, которые, по его словам, серьезно подорвали функционирование гражданского общества в Грузии. По мнению О'Флаэрти, указанные законы вызывают вопросы о их соответствии критериям законности, легитимности и соразмерности, а также принципу запрета дискриминации, предусмотренному Европейской конвенцией о правах человека.
Комиссар призывает парламентариев соблюдать обязательства, принятые в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека и другими международными документами. По его мнению, активное и свободное гражданское общество является одной из основных основ демократического государства, а ограничение свободы ассоциаций и давление на правозащитников ослабляют эту основу.
Поправки были разработаны и инициированы фракцией «Грузинская мечта». По заявлению правительства, инициатива направлена на защиту суверенитета страны и обеспечение прозрачности иностранного влияния.
