მთავრობა პარლამენტს საკანონმდებლო ინიციატივით მიმართავს, რომელიც „მთავრობის სტრუქტურის, უფლებამოსილებისა და საქმიანობის წესის შესახებ“ კანონში ცვლილებებს ითვალისწინებს. პროექტის თანახმად, აღმასრულებელ ხელისუფლებაში ჩნდება ახალი პოსტი სახელმწიფო მინისტრი სამართალდამცავი ორგანოების კოორდინაციის საკითხებში.
აღნიშნული ინიციატივა პარლამენტის იურიდიულ საკითხთა კომიტეტის სხდომაზე მთავრობის საპარლამენტო მდივანმა, ვახტანგ ბაჩიაშვილმა წარადგინა.
"სამართალდამცავი ორგანოები, როგორც მოგეხსენებათ, უზრუნველყოფენ ქვეყნის ცხოვრებაში უმნიშვნელოვანეს ფუნქციებს, მათზეა დამოკიდებული მართლწესრიგი და შესაბამისად უსაფრთხოებაც, რომელიც განაპირობებს დიდწილად ქვეყნის სტაბილურ, მდგრად და სწორ განვითარებას.
რაც შეეხება თვითონ სამართალდამცავი ორგანოების საქმიანობას, ის გადანაწილებულია აღმასრულებელ ხელისუფლებაში, ანუ მთავრობის სტრუქტურაში შემავალ შინაგან საქმეთა სამინისტროში და ისეთ უმნიშვნელოვანეს სპეციალური დანიშნულების სახელმწიფო დაწესებულებებში, როგორიცაა სახელმწიფო უსაფრთხოების სამსახური და სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური. კოორდინაცია ამ აღნიშნული ორგანოების უმნიშვნელოვანესია, ვინაიდან სამართალდამცვითი მიმართულებით საქმიანობა გულისხმობს ხშირად და პრაქტიკულად ყოველდღიურ ფორმატში აღნიშნული უწყებების ურთიერთშეთანხმებულ, კოორდინირებულ მუშაობას. ამავდროულად, განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია დაკისრებული ფუნქციების ეფექტურად განხორციელებისა და აღსრულებისათვის ისეთ მნიშვნელოვან კონსტიტუციურ ორგანოებთან ურთიერთობა, როგორიც გახლავთ საქართველოს სასამართლო სისტემა, სახელმწიფო აუდიტის სამსახური და პროკურატურის სისტემა.
აღნიშნული თანამდებობის შემოღებით, საქართველოს მთავრობა კიდევ ერთხელ უსვამს ხაზს მის განსაკუთრებულ დამოკიდებულებას და ხედვას მართლწესრიგის სფეროში გასატარებელ რეფორმებთან და ღონისძიებებთან დაკავშირებით, იმ ღონისძიებებთან დაკავშირებით, რომელიც გულისხმობს ორგანიზებული დანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლას, განსაკუთრებით ნარკოტიკული დანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლას და რაც გაცხადებულია, როგორც საქართველოს მთავრობის პროგრამაში, რომელიც საქართველოს პარლამენტმა დაამტკიცა მაშინ, როდესაც მთავრობის შემადგენლობას ნდობა გამოუცხადა, ისევე მთავრობის და მთავრობის წევრების ცალკეულ უფლებამოსილებებში.
აღნიშნული თანამდებობის შემოღებით, უზრუნველყოფილი იქნება ეფექტური ყოველდღიური კოორდინაცია სახელმწიფო მინისტრის მხრიდან აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრუქტურაში შემავალ სამართალდამცავი ორგანოებს შორის. მათი საქმიანობის გაუმჯობესებისთვის ეს უმნიშვნელოვანესი ნაბიჯი იქნება. ამავდროულად, აღნიშნული ახალი სახელმწიფო მინისტრი შეასრულებს, იქნება ასე ვთქვათ წარმომადგენელი საქართველოს მთავრობის პროკურატურასთან, სასამართლოსთან და სახელმწიფო აუდიტის სამსახურთან ურთიერთობაში.
რაც შეეხება თვითონ აღნიშნული თანამდებობის შემოღებას, ამ შემთხვევაში ეს სიახლე არ არის ზოგადად სახელმწიფო მინისტრის თანამდებობის შემოღება. ის ბევრი ქვეყნისთვის არის დამახასიათებელი და მისი ძირითადი ფუნქცია, სახელმწიფო მინისტრის თანამდებობის ძირითადი ფუნქცია არის ხოლმე ხაზგასმა და აქცენტირება აღმასრულებელი ხელისუფლების კონკრეტულ მიმართულებასთან დაკავშირებით, ანუ იმასთან დაკავშირებით თუ რას მიიჩნევს ის პრიორიტეტულად და ამავდროულად, განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია სახელმწიფო მინისტრის თანამდებობა იმ თვალსაზრისით, რომ ის ეფექტური და მოქნილია, როდესაც მას შეუძლია კონკრეტული აპარატის გარეშეც შეასრულოს დაკისრებული ფუნქცია. სწორედ ამიტომ, ასეთ მინისტრს ეგრეთ წოდებულ უპორტფელო მინისტრსაც ეძახიან.
ამ შემთხვევაშიც მის თანამდებობის შემოღებისას საქართველოს მთავრობა გთავაზობთ ასეთ კონსერვატიულ მიდგომას, რაც გულისხმობს იმას, რომ არ შეიქმნება ცალკე აღნიშნული ახალი სახელმწიფო მინისტრის აპარატი", - განაცხადა ბაჩიაშვილმა და დაამატა, რომ ადმინისტრაციულ და სხვა სახის მხარდაჭერას ახალ სამინისტროს მთავრობის ადმინისტრაცია გაუწევს.
მთავრობის საპარლამენტო მდივანმა იურიდიულ საკითხთა კომიტეტის სხდომაზე დამატებითი განმარტებები გააკეთა სამართალდამცავი ორგანოების კოორდინაციის საკითხებში სახელმწიფო მინისტრის თანამდებობის სპეციფიკასთან დაკავშირებით.
მისი თქმით, ცალკე აპარატის არშექმნა არის მიზანმიმართული გადაწყვეტილება, რათა კონკრეტული მიმართულება გაძლიერდეს ზედმეტი ბიუროკრატიული დანახარჯების გარეშე.
"წარმოგიდგენთ თქვენ მიერ მოწოდებული ტექსტის რედაქტირებულ ვერსიას, სადაც დაცულია ორიგინალური შინაარსი, წყობა და სტილისტიკა, თუმცა გასწორებულია გრამატიკული ხარვეზები და დახვეწილია წინადადებების სტრუქტურა:
შეიძლება ითქვას, არის შემთხვევები, როდესაც სახელმწიფო მინისტრებს საკუთარი აპარატები არ ჰყავთ და ეს პოსტი აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრუქტურაში იმისთვის იქმნება, რომ კონკრეტული მიმართულება გაძლიერდეს. ამით პოლიტიკური გუნდი, რომელიც სახელმწიფო მინისტრის თანამდებობას შესაბამისი ფუნქციებით აკომპლექტებს, ხაზს უსვამს მისი მმართველობის პირობებში ამ კონკრეტული სფეროს პრიორიტეტულობას.
ნათქვამი, თითქოს მას აპარატი არ ეყოლება, არასწორია. აპარატი, რასაკვირველია, ეყოლება, უბრალოდ ეს არ იქნება ცალკეული სახელმწიფო მინისტრის აპარატი. ეს არის მთავრობის ადმინისტრაცია ისეთივე აპარატი, როგორიც პრემიერ-მინისტრისთვისაა, თავისი პირველი ხელმძღვანელით დაწყებული და შტატგარეშე თუ ხელშეკრულებით დასაქმებული სპეციალისტით დამთავრებული. ამ საკანონმდებლო ცვლილების ასეთი ფორმით დამტკიცების შემთხვევაში, სახელმწიფო მინისტრს სრულ მომსახურებას სწორედ მთავრობის ადმინისტრაცია გაუწევს.
კნინდება თუ არა სხვა სახელმწიფო უწყების დახმარებით სამართალდამცავი ორგანოების კოორდინაციის საკითხებში სახელმწიფო მინისტრის თანამდებობა?! რასაკვირველია, არა. ერთია კონკრეტული, კანონმდებლობით გაწერილი უფლებამოსილებები და მეორე ამ უფლებამოსილებების უზრუნველყოფისთვის შექმნილი კონკრეტული აპარატი. ეს შემთხვევა არ არის სიახლე. მაგალითად, შემიძლია გავიხსენო დაახლოებით 10-12 წლის წინ, როდესაც ბიზნესომბუდსმენის აპარატის ცალკე ჩამოყალიბებამდე მას მომსახურებას სრულად საქართველოს მთავრობის ადმინისტრაცია უწევდა. აქედან გამომდინარე, არც ბიზნესომბუდსმენის უფლებამოსილებები დამდგარა კითხვის ნიშნის ქვეშ და არც მათ განხორციელებას შეშლია ხელი. პირიქით, ის იყო დამოუკიდებელი ორგანო და დამოუკიდებლადვე ასრულებდა თავის ფუნქციებს.
რაც შეეხება კოორდინაციას ეს არ არის სიტყვა, რომელიც რაიმე თვალსაზრისით პირის დაკნინებას გამოხატავს. კოორდინაცია სწორედაც გულისხმობს რამდენიმე, განსაკუთრებული ფუნქციით აღჭურვილი უწყების ურთიერთშეთანხმებულ მოქმედებაში გადამწყვეტი, წამყვანი და პრინციპული პოზიციის დაკავებასა და შესრულებას. ეს განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია ისეთი რთული მექანიზმის შემთხვევაში, როგორიც სამართალდამცავი საქმიანობაა, რომელიც უწყებათა შორის კოორდინაციას, ჩართულობას, მხარეების მონაწილეობას, სწორი, ასევე დროში გაწერილი და დაგეგმილი გადაწყვეტილებების მიღებას გულისხმობს", - განაცხადა ბაჩიაშვილმა.
პარლამენტი კანონპროექტს დაჩქარებული წესით განიხილავს.
